НИС и жильё

Военная ипотека (НИС): кто включается в реестр, с какой даты и как оспорить отказ

Военной ипотекой называют накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих — НИС. Разбираем, кто и с какого момента становится её участником, как считаются накопления и что делать, если во включении в реестр отказали или поставили не ту дату, в том числе при службе в ДНР и ЛНР.

Материал подготовил Тимур Мелихов — ведущий юрист «ЛегисЪ», экс-заместитель военного прокурора гарнизона, соавтор книги «Азбука военнослужащих».

Что такое военная ипотека

Накопительно-ипотечная система установлена Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Государство не выделяет участнику квартиру, а ежегодно учитывает на его именном накопительном счёте деньги. Их можно направить на покупку жилья ещё во время службы — через целевой жилищный заём и ипотеку — или получить, когда возникнет право на использование накоплений.

Закон предусматривает три инструмента (ст. 4):

• накопления на именном накопительном счёте участника;
• целевой жилищный заём — средства из этих накоплений на покупку жилья или погашение ипотеки, беспроцентные на время службы;
• дополнительную выплату — при увольнении с выслугой от 10 до 20 лет по основаниям статьи 10 закона, при увольнении в связи с признанием не годным к военной службе, а также членам семьи участника в случаях, указанных в статье 12.

Из чего складываются накопления

Накопления формируются из ежегодных накопительных взносов за счёт федерального бюджета и дохода от их инвестирования (ст. 5). Размер взноса на одного участника устанавливается законом о федеральном бюджете на каждый год и не может быть ниже взноса прошлого года, проиндексированного на прогнозную инфляцию. На 2026 год взнос составляет 411 184,9 рубля (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»). На счёте он учитывается ежемесячно — по одной двенадцатой годовой суммы.

Главное правило для любого спора по НИС: накопительный взнос рассчитывается с даты возникновения основания для включения в реестр — независимо от того, когда военнослужащего фактически включили в реестр и открыли ему счёт (п. 6 Правил формирования накоплений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 655). Поэтому ошибка в дате — не формальность: каждый год разницы означает годовой взнос, который может остаться неучтённым.

Не путайте с жилищной субсидией. Участникам НИС средства на жильё выделяются по правилам закона № 117-ФЗ. Признание нуждающимся в жилом помещении для участия в системе не требуется, а отдельные нормы о предоставлении жилья и жилищной субсидии на участников НИС не распространяются (п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Кого обеспечивают жильём через признание нуждающимся, разобрано в материале о порядке признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении.

Жильё на время службы — служебное помещение или денежная компенсация за наём (поднаём) — регулируется отдельно (ст. 15.2 и 15.3 того же закона). О спорах по компенсации — в материале о компенсации за поднаём жилья.

Кто становится участником: обязательно и по рапорту

Категории участников перечислены в части 1 статьи 9 закона, а основание для включения в реестр каждой из них — в части 2 той же статьи. От основания зависит порядок. Если оно связано с событием по службе — званием, контрактом, выслугой, — военнослужащий подлежит включению без заявления. Если основанием названо письменное обращение, участие добровольное и начинается с рапорта.

Для тех, кто вернулся на службу из запаса после исключения из реестра, действуют отдельные правила (пп. 14–16 ч. 2 ст. 9). В других федеральных органах, где предусмотрена военная служба, НИС работает по тем же категориям, но со своими ведомственными порядками и уполномоченными органами.

Две детали чаще всего определяют результат.

Сержанты и солдаты, поступившие на службу до 2020 года, включаются только по рапорту. Пока рапорт не подан, основания по закону нет. Если вы относитесь к этой категории и хотите участвовать, рапорт лучше подать сразу и сохранить подтверждение его регистрации.

Основание оценивается по тому составу, в котором вы служили в момент его возникновения. Если второй контракт заключён в звании рядового или сержанта, а звание прапорщика или офицера присвоено позже, жилищный орган может применить правило нынешнего состава и получить более позднюю дату. В одном из наших дел суд согласился, что основание возникло на дату второго контракта рядового — 2016 год вместо 2026-го; решение пока не вступило в законную силу.

Служба в ДНР и ЛНР: с какой даты считать

Военнослужащие Вооружённых Сил ДНР и Народной милиции ЛНР со дня принятия республик в состав России имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Их воинские звания и документы о прохождении службы признаются и учитываются при исчислении выслуги лет, в том числе для решения вопросов о прохождении военной службы (ч. 1 ст. 7 федеральных конституционных законов от 04.10.2022 № 5-ФКЗ и № 6-ФКЗ).

На практике дату возникновения основания нередко определяют по контракту с Минобороны России, заключённому в 2023 году. Военнослужащего относят к категории поступивших на службу после 31 декабря 2019 года и указывают, что трёх лет службы по контракту ещё нет. Служба 2014–2019 годов при этом не учитывается, а разница в дате доходит до шести–девяти лет.

Позиция, которую мы отстаиваем в суде, опирается на документы личного дела — контракты, приказы о присвоении званий, справку о прохождении службы:

• для сержантов и солдат, поступивших на службу до 2020 года, — дата второго контракта, в том числе заключённого в ДНР: подать рапорт об участии в российской НИС до вхождения республики в состав России они не могли, и суд в наших делах учитывал этот довод;
• для прапорщиков и мичманов — дата, когда трёхлетняя выслуга по контракту набралась с учётом службы в ДНР;
• для офицеров, поступивших на службу из запаса, — дата первого контракта, заключённого в ДНР после 1 января 2005 года.

Эта позиция устояла в апелляции и в Кассационном военном суде. О стадии практики говорим прямо: по нашим делам доверителей включают в сводные списки с правильными датами, но до фактического зачисления накопительных взносов на именной накопительный счёт на дату публикации ни одно дело не дошло. Подробный разбор — в материале о праве на жильё военнослужащих ЛНР и ДНР после интеграции.

Как проходит включение в реестр: шаги и сроки

В Вооружённых Силах порядок установлен приказом Министра обороны РФ от 24.09.2020 № 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации». Реестр ведёт регистрирующий орган — Департамент жилищного обеспечения Минобороны, а документы из воинских частей проверяет подразделение жилищного обеспечения (в делах наших доверителей — филиал ФГАУ «Росжилкомплекс»).

1. Основание или рапорт. Если основание — письменное обращение, подаётся рапорт; рекомендуемый образец приведён в приложении № 1 к Порядку. Рапорт регистрируется, рассматривается и приобщается к личному делу (п. 10 Порядка).
2. Личная карточка участника. Ответственное должностное лицо части оформляет её в двух экземплярах и знакомит военнослужащего под роспись; карточку подписывают начальник кадрового органа и командир (п. 8). В карточке указывается дата возникновения основания — проверьте её при ознакомлении.
3. Направление документов. Второй экземпляр карточки с копиями рапорта, паспорта и документов, подтверждающих основание, направляется в подразделение жилищного обеспечения не позднее 5-го числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания (п. 11).
4. Проверка и сводный список. Подразделение жилищного обеспечения проверяет документы в течение 10 рабочих дней и ежемесячно, до 5-го числа, направляет сводный список в регистрирующий орган. Документы с нарушениями возвращаются в часть в течение 5 рабочих дней после проверки с указанием причин (п. 12).
5. Запись в реестре и уведомление. Регистрирующий орган вносит запись в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка (п. 15). О включении в реестр военнослужащего уведомляют в письменной форме (ч. 5 ст. 9 закона № 117-ФЗ, п. 16 Порядка).
6. Сверка. Командир организует сверку уведомления с личной карточкой и личным делом; при расхождениях в реестр вносятся изменения (пп. 18, 19).

Если основание возникло давно, а документы ушли позже, правило о дате всё равно действует: взносы считаются с даты основания, а не с даты записи в реестре.

Что дают накопления

Целевой жилищный заём

Не ранее чем через три года участия в НИС участник вправе заключить договор целевого жилищного займа — на покупку жилья, в том числе по договору участия в долевом строительстве, на первоначальный взнос по ипотечному кредиту и на погашение ипотеки (ч. 1 ст. 14). Участник, который принимает или принимал участие в боевых действиях, в том числе в выполнении боевых задач за пределами России, вправе заключить договор займа с даты включения в реестр (ч. 1.2 ст. 14). На время военной службы заём беспроцентный (ч. 3 ст. 14). Супруги, которые оба участвуют в НИС, могут оформить займы каждый и купить жильё в общую собственность (ч. 1.1 ст. 14).

Когда накопления можно получить

Право на использование накоплений возникает (ст. 10):

• при общей продолжительности военной службы 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении;
• при увольнении с выслугой 10 лет и более — по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья в связи с признанием ограниченно годным, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по семейным обстоятельствам;
• при увольнении по состоянию здоровья в связи с признанием не годным к военной службе — без требования к выслуге;
• при исключении участника из списков части в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим — в этом случае накопления вправе использовать члены семьи, а при их отсутствии — родители и дети (ст. 12).

Исключение из реестра

Основания исключения перечислены в части 3 статьи 9: увольнение с военной службы; исключение из списков части в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим; обеспечение жильём (кроме служебного) или деньгами на его покупку иным способом за счёт федерального бюджета; выявленное включение в реестр без законного основания, если участник ещё не воспользовался накоплениями или займом.

Если участник увольняется досрочно и права на накопления по статье 10 у него нет, счёт закрывается, а учтённые на нём средства возвращаются в бюджет (ч. 4 ст. 13). Полученный целевой заём в этом случае возвращается ежемесячными платежами в срок до десяти лет, а при увольнении по ряду оснований, перечисленных в ч. 2 ст. 15, на него начисляются проценты. Поэтому для участника НИС основание увольнения имеет прямое денежное значение.

Типичные споры и причины отказов

Неверная дата в личной карточке

Самый частый случай. Карточка оформлена, но дата возникновения основания определена по более позднему событию — например, по контракту, заключённому после перевода или после включения воинских формирований в состав Вооружённых Сил России. Ошибку лучше оспаривать до того, как документы уйдут дальше. Если карточка уже направлена и жилищный орган её принял, требования могут понадобиться к обоим.

Не учтена прежняя служба

Служба в ДНР или ЛНР, служба в другом составе, переход из одного федерального органа в другой. Для каждого случая важно, какой пункт части 2 статьи 9 применяется и какими документами это подтверждается. В деле офицера отказ жилищного органа ссылался на ведомственные методические рекомендации, которых нет в открытом доступе. Суд признал отказ незаконным и обязал повторно рассмотреть включение с даты первого контракта — 2014 года.

Рапорт не рассмотрен, документы не направлены

Рапорт подан, но личная карточка не оформлена, а подразделение жилищного обеспечения на запрос отвечает, что документы из части не поступали. За своевременное выявление военнослужащих, у которых возникло основание, и за рассмотрение их рапортов отвечает командир части (п. 10 Порядка). В таких делах суд признавал нерассмотрение рапорта незаконным и обязывал командира рассмотреть его в течение месяца.

Отказ во включении в реестр

Жилищный орган возвращает документы без реализации или отказывает письменно: военнослужащий отнесён к другой категории, трёхлетняя выслуга считается ненабранной, не хватает документов. Если причина в оформлении, иногда достаточно исправить и дослать документы. Если спор о том, какая норма применяется, его разрешает суд.

Что делать: рапорт, жалоба, суд

1. Соберите документы. Все контракты начиная с первого, выписки из приказов о присвоении званий и назначении на должности, справку о прохождении службы или послужной список, личную карточку участника НИС или уведомление о включении в реестр, полученные ответы.
2. Подайте рапорт письменно. В двух экземплярах: на втором должна остаться отметка о регистрации с датой и номером. Если рапорт направляется почтой — заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Укажите дату, с которой, по вашему мнению, возникло основание, и документы, которые её подтверждают.
3. Запросите подразделение жилищного обеспечения. Письменно спросите, поступали ли документы и с какой датой основания. Ответ показывает, на каком этапе остановилось дело, и фиксирует момент, когда вы узнали о нарушении.
4. При необходимости обратитесь в военную прокуратуру. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Обязательным этапом перед судом это не является.
5. Подайте административный иск в гарнизонный военный суд. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Бездействие можно оспорить, пока сохраняется обязанность совершить действие, и в течение трёх месяцев после её прекращения (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ). Ответчиком в зависимости от ситуации выступает командир части, жилищный орган или оба.
6. Проследите исполнение решения. Суд обычно обязывает орган повторно рассмотреть вопрос с правильной датой. После вступления решения в силу важно проверить, что карточка переоформлена, сводный список направлен, а дата в реестре изменена.

Когда нужен юрист

Подать рапорт или получить копию карточки военнослужащие обычно могут сами. Помощь юриста полезна, когда дата в карточке расходится с документами на годы, когда нужно учесть службу в ДНР или ЛНР, когда менялся состав — рядовой, прапорщик, офицер, — когда отказал жилищный орган или суд первой инстанции, а также когда трёхмесячный срок на обращение в суд подходит к концу.

НИС — одно из основных направлений нашей практики. Мы считаем дату возникновения основания по документам, говорим, отличается ли она от указанной в карточке, оцениваем перспективы и формулируем требования к нужным ответчикам. Если дата посчитана верно, так и скажем. Результат каждого дела зависит от его обстоятельств и документов. Работаем дистанционно по всей России.

Дела фирмы по теме

В первой инстанции все четыре дела рассматривал Донецкий гарнизонный военный суд. Сведения о доверителях исключены.

Частые вопросы

С какой даты начисляются накопительные взносы НИС?

С даты возникновения основания для включения в реестр, а не с даты фактической записи в реестр или открытия счёта. Это прямо закреплено в п. 6 Правил формирования накоплений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 655. Поэтому дата основания в личной карточке определяет, за сколько лет будут учтены взносы.

Какой накопительный взнос установлен на 2026 год?

411 184,9 рубля на одного участника (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.11.2025 № 426-ФЗ). На счёте он учитывается ежемесячно, по одной двенадцатой. За прошлые годы действуют размеры, установленные законами о бюджете на соответствующий год; кроме взносов, на счёте учитывается доход от инвестирования.

Я сержант и поступил на службу до 2020 года. Меня включат в НИС автоматически?

Нет. Для сержантов, старшин, солдат и матросов, поступивших на службу до 1 января 2020 года и заключивших второй контракт после 1 января 2005 года, основанием для включения служит письменное обращение (п. 4 ч. 2 ст. 9 закона № 117-ФЗ). Без рапорта основания нет. Для поступивших после 31 декабря 2019 года основание — три года службы по контракту, и рапорт не требуется.

Нужно ли быть признанным нуждающимся в жилье, чтобы участвовать в НИС?

Нет, признание нуждающимся в жилом помещении для участия не требуется. Но если государство уже обеспечило военнослужащего жильём (кроме служебного) или деньгами на его покупку иным способом, это основание для исключения из реестра (п. 3 ч. 3 ст. 9), а в отдельных случаях участие в системе невозможно (ч. 3.1 ст. 9).

Когда можно получить целевой жилищный заём?

Не ранее чем через три года участия в НИС (ч. 1 ст. 14 закона № 117-ФЗ). Участник, который принимает или принимал участие в боевых действиях, в том числе в выполнении боевых задач за пределами России, вправе заключить договор займа с даты включения в реестр (ч. 1.2 ст. 14). На время службы заём беспроцентный.

Учтут ли службу в ДНР или ЛНР?

Закон признаёт документы о службе в Вооружённых Силах ДНР и Народной милиции ЛНР и требует учитывать её при исчислении выслуги для решения вопросов о прохождении службы (ч. 1 ст. 7 федеральных конституционных законов № 5-ФКЗ и № 6-ФКЗ). В наших делах суды обязывали жилищные органы и командиров рассмотреть включение в реестр с учётом этой службы; позиция устояла в апелляции и кассации. Конкретная дата зависит от вашего состава и контрактов.

Я уже уволен. Можно ли оспорить дату или отказ?

Это зависит от того, когда вы узнали о нарушении и какие документы сохранились. Общий срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). В нашей практике есть дела, где требования удовлетворены после увольнения по достижении предельного возраста. Оценивать нужно по документам.

Материал носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по вашей ситуации. Нормы, суммы и порядок выплат регулярно меняются — перед действиями уточните актуальную редакцию у юриста. Дела из практики ООО «ЛегисЪ» приведены обезличенно; их исход не означает аналогичного результата по другому делу — он зависит от конкретных обстоятельств, документов и доказательств. Проверка актуальности законодательства произведена по состоянию на 17 октября 2026 года.

← Все материалы о правах военнослужащих