Денежное довольствие

Не выплатили боевые, за контракт или за ранение: куда обращаться военнослужащему

Для военнослужащих и их родных, у которых не пришли денежное довольствие, «боевые», 195 000 или 400 000 рублей за контракт, региональная выплата или деньги за ранение. Кто начисляет каждую выплату, какие сроки установлены и в каком порядке обращаться — от рапорта до суда.

Материал подготовил Тимур Мелихов — ведущий юрист «ЛегисЪ», экс-заместитель военного прокурора гарнизона, соавтор книги «Азбука военнослужащих».

«Не выплатили деньги» — это несколько разных ситуаций. Каждая выплата назначается по своему акту, перечисляется своим органом и имеет свои сроки. Обращение, направленное не туда, вернётся с разъяснением, куда обратиться, — и время будет потеряно. Поэтому сначала определите, какая именно выплата не пришла.

Какая выплата не пришла и кто за неё отвечает

Ниже — порядок для военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации. Для военнослужащих Росгвардии единовременные выплаты за контракт осуществляются по отдельным правилам.

Выплата за ранение устроена иначе — о ней в отдельном разделе ниже.

Денежное довольствие и «боевые»

Из чего складывается и кто платит

По Порядку обеспечения денежным довольствием, утверждённому приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727 (действует с изменениями, последние внесены в 2026 году), денежное довольствие контрактника состоит из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности — вместе это оклад денежного содержания — и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (п. 2). Перечисляет деньги не командир, а ФКУ «Военно-социальный центр» Минобороны России или иной финансово-экономический орган (п. 3). Выплата производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, за декабрь — до 25 декабря (п. 7).

Командир при этом играет ключевую роль. Многие надбавки и дополнительные выплаты производятся на основании приказа соответствующего командира — так прямо сказано, например, о надбавке за особые условия военной службы (п. 52 Порядка), надбавке за риск (п. 66) и денежном довольствии военнослужащих, выполняющих задачи при вооружённых конфликтах (п. 85). Нет приказа или в нём неверные сведения — у финансового органа нет основания для начисления.

Почему не пришли «боевые»

Какие выплаты входят в «боевые» и сохраняются ли они в отпуске или госпитале, мы разбирали в статьях о дополнительных ежемесячных выплатах и о «боевых» во время отпуска. Когда право на выплату есть, а денег нет, причина обычно в документах:

• приказ о выполнении задач за конкретный период не издан или в нём указан другой период;
• приказ издан, но сведения не поступили в финансовый орган или поступили с расхождением в личных данных;
• военнослужащий переведён в другую часть, а денежный аттестат не поступил: тогда перерасчёт за прошедшее время производится только после его поступления (пп. 4, 6 Порядка);
• период лечения, отпуска или командировки оплачивается по особым правилам, и их нужно сверить с документами.

Поэтому прежде чем жаловаться на финансовый орган, выясните, издан ли приказ командира и что в нём написано.

Недоплата за прошлые месяцы

Денежное довольствие, которое своевременно не выплатили или выплатили в меньшем размере, выплачивается за весь период, в течение которого было право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению (п. 9 Порядка). Для отдельных выплат правило похожее: они производятся, если за ними обратились до истечения трёх лет со дня возникновения права (п. 144). Поэтому с обращением лучше не откладывать.

Не пришли деньги за подписание контракта: 195 000 и 400 000 рублей

Кому положены эти выплаты и чем они отличаются, подробно разобрано в статье «Выплаты по контракту: 195 000 и 400 000 ₽». Здесь — что делать, если право есть, а денег нет.

Без рапорта выплату не начисляют

И Правила по Указу № 787 (постановление Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278), и Правила по Указу № 644 (постановление от 02.08.2024 № 1044) начинают порядок с одного действия: военнослужащий подаёт рапорт командиру воинской части (п. 2 обоих Правил). Для выплаты 195 000 рублей в рапорте указывают наименование и размер выплаты, основание для её получения и срок контракта, к рапорту прикладывают копию контракта (п. 3 Правил № 2278). Для выплаты 400 000 рублей — наименование выплаты и её размер (п. 3 Правил № 1044).

Как посчитать, прошли ли сроки

Считайте от даты в отметке о принятии рапорта. Рабочие дни — без выходных и праздников, то есть календарно это около месяца для 195 000 рублей и около трёх недель для 400 000. Нет рапорта — срок не начинается.

Что ещё влияет на выплату 400 000 рублей

• Тем, кому положена выплата по Указу № 644, выплата 195 000 рублей по Указу № 787 не осуществляется (п. 2 Указа № 644, п. 8 Правил № 1044).
• С военнослужащих, которые в течение 3 месяцев не убыли для выполнения задач СВО на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и Украины, сумма удерживается до размера выплаты по Указу № 787 (п. 7 Правил № 1044).
• Отдельные категории, на которые выплата не распространяется, определяет Правительство РФ (п. 1 Правил № 1044) — при ссылке на исключение просите указать акт и пункт.

Не пришла региональная выплата

Региональную выплату платит не Минобороны, а субъект РФ из своего бюджета. Указ № 644 рекомендует высшим должностным лицам субъектов устанавливать единовременную выплату не менее 400 000 рублей тем же категориям военнослужащих (п. 3), а выплаты при ранении и другие меры поддержки регионы вводят своими законами и постановлениями. Размер, условия и перечень документов — в акте конкретного региона. Он же называет орган, который принимает решение: обычно это региональное министерство (департамент) социальной защиты или социальной политики.

Воинская часть региональную выплату не начисляет, поэтому заявление подаётся в региональный орган. Письменное обращение он рассматривает в течение 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях срок продлевается не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В нашем деле в Челябинской области право на выплату за ранение было бесспорным, но понадобились три заявления: каждое закрывало замечания из предыдущего ответа, и доверитель получил 300 000 рублей без суда. В Нижегородской области ответы на обращения доверителя не поступали; запрос о порядке получения выплаты вместе с жалобой в прокуратуру привели к письменному разъяснению, и выплата 500 000 рублей получена без суда. Если в выплате отказали из-за отсутствия регистрации, посмотрите отдельный материал.

Не пришла выплата за ранение

За ранение (контузию, травму, увечье), полученное в ходе СВО, предусмотрена единовременная выплата по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98. Страховая сумма по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52-ФЗ — отдельная выплата из другого источника: получение одной не означает, что получено всё положенное. Размеры, документы и типичные ошибки разобраны в статье «Выплаты за ранение».

Если письменного отказа нет, это обычно остановка документооборота: справка о ранении не оформлена или содержит ошибку, пакет документов вернули в часть. В нашем деле по Указу № 98 обращения шли параллельно в военную прокуратуру разных уровней и депутату Государственной Думы, и выплата 3 000 000 рублей произведена без суда.

Порядок действий: от рапорта до суда

Для денежного довольствия и выплат за контракт порядок одинаковый: письменное обращение в часть, затем финансовый орган, военная прокуратура и суд. Шаги можно совмещать: решение прокурора не препятствует обращению в суд (п. 1 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Шаг 1. Письменный рапорт командиру

Письменные обращения к должностным лицам воинской части излагаются в форме рапорта (ст. 106 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495). Жалоба на неудовлетворение положенными видами довольствия подаётся непосредственному командиру того лица, чьи действия обжалуются, а если неизвестно, по чьей вине нарушены права, — по команде (ст. 108).

В рапорте укажите, какую выплату и за какой период вы не получили, на каком основании она положена и когда подавали первичный рапорт; попросите произвести выплату либо письменно назвать причину. Обращение рассматривается в срок до 30 суток со дня регистрации; командир части может продлить срок не более чем на 30 суток, уведомив вас (ст. 116). Отказ доводится со ссылкой на нормы, с указанием мотивов и разъяснением порядка обжалования (ст. 115). Препятствовать подаче обращения и преследовать за него запрещено (ст. 111).

Шаг 2. Запрос в финансово-экономический орган

Если приказ издан, а денег нет, выясните, поступили ли сведения в финансово-экономический орган и что начислено. Запросите расчётные листки за спорные месяцы: по ним видно, что именно и за какой период начислено. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 12 Закона № 59-ФЗ). Учтите: разница между начисленным и выплаченным может объясняться удержанием налога на доходы физических лиц — это не недоплата.

Шаг 3. Жалоба в военную прокуратуру

Если сроки прошли, а ответа нет или он не называет причину, подавайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона. В ходе проверки прокурор может запросить документы в воинской части и в финансовом органе — то, что сам военнослужащий получить не может. Ответ прокуратуры должен быть мотивированным, а при отказе — с разъяснением порядка обжалования и права на обращение в суд; пересылать жалобу тому органу или должностному лицу, чьи действия обжалуются, запрещено (пп. 3 и 5 ст. 10 Закона о прокуратуре).

Работает конкретная жалоба: норма, на которой основано право; даты рапорта и приказов; что именно нарушено («выплата не перечислена в течение 10 рабочих дней после приказа»); просьба провести проверку, истребовать документы и принять меры прокурорского реагирования. Если жалобу перенаправили, а ответа по существу нет, — это основание для новой жалобы.

Шаг 4. Административный иск в гарнизонный военный суд

Дела о защите прав военнослужащих от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений подсудны военным судам (п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»), в первой инстанции — гарнизонному военному суду (ч. 1 ст. 22). Подаётся административное исковое заявление по правилам КАС РФ.

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Бездействие можно оспорить в течение всего времени, пока у органа или должностного лица сохраняется обязанность совершить действие, и в течение трёх месяцев после того, как она прекратилась (ч. 1.1). Несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом признаётся уважительной причиной пропуска срока, и суд может его восстановить (ч. 6, 7), но пропуск без уважительной причины — основание для отказа в иске (ч. 8). Поэтому считайте три месяца от даты письменного отказа.

Представителем в суде по административному делу может быть только лицо с высшим юридическим образованием (ч. 1 ст. 55 КАС РФ). И учтите: решение суда само по себе деньги не перечисляет — его исполняет должностное лицо, и за исполнением тоже нужно следить.

Что приложить к рапорту и жалобе

• Копию контракта — для выплаты 195 000 рублей она прямо названа в Правилах как приложение к рапорту.
• Ваш экземпляр первичного рапорта с отметкой о принятии.
• Выписки из приказов, которые есть на руках: о зачислении в списки части, о назначении на должность, о выполнении задач и периодах участия.
• Расчётные листки за месяцы, когда выплата не пришла или пришла не полностью.
• Полученные ответы; устные — записанные с датой и должностью собеседника.
• Справку об участии в СВО, если от неё зависит выплата.
• Для выплаты за ранение — справку о ранении и выписной эпикриз; для региональной — паспорт, документы о регистрации или проживании в регионе, реквизиты счёта.
• Если обращается родственник — документ, подтверждающий его полномочия.

Как сохранить доказательства подачи

Срок рассмотрения начинает течь с регистрации письменного обращения, а не с разговора в части, поэтому доказательство подачи не менее важно, чем сам текст.

• Подавайте рапорт в двух экземплярах. На своём попросите поставить дату, входящий номер, должность, фамилию и подпись принявшего. Обращения, поступившие в воинскую часть, регистрируются в Книге учёта письменных обращений в срок не более трёх суток (ст. 119 Дисциплинарного устава) — спросите регистрационный номер.
• Если передать рапорт лично не получается, отправьте его заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
• В прокуратуру и государственные органы можно обратиться через их интернет-приёмные: сохраните номер обращения, снимок экрана и письмо о регистрации.
• Фиксируйте перенаправления: обращение не по компетенции пересылается не позднее семи дней со дня регистрации с уведомлением вас, а пересылать его тем, чьи действия обжалуются, запрещено (ст. 114 Дисциплинарного устава).
• Ведите хронологию: дата, кому подано, номер, дата и суть ответа. Она понадобится прокурору, суду и для расчёта трёхмесячного срока.

Типичные причины невыплаты и что делать

Когда стоит подключить юриста

Рапорт и первую жалобу можно подать самостоятельно. Помощь юриста особенно нужна, когда:

• есть письменный мотивированный отказ, и вы не согласны с самим основанием — это спор о праве, его разрешает суд;
• жалобы перенаправляются, а ответа по существу нет;
• недоплата накопилась за несколько месяцев и расчёт нужно проверить по расчётным листкам;
• подходит к концу трёхмесячный срок обращения в суд;
• решение суда вынесено, но не исполнено.

Мы начинаем с вопроса, есть ли письменный отказ: от этого зависит, какой путь подходит — прокурорский или судебный. С сентября 2025 по сентябрь 2026 года фирма вела 38 дел, 11 из них решены без суда. Результат по каждому делу зависит от его обстоятельств и документов.

Частые вопросы

Когда должны прийти 195 000 или 400 000 рублей после подписания контракта?

Срок считается не от подписания контракта, а от рапорта. По выплате 195 000 рублей командир издаёт приказ не позднее 10 рабочих дней со дня поступления рапорта, по выплате 400 000 рублей — не позднее 3 рабочих дней. Затем финансово-экономический орган перечисляет деньги не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа (пп. 4 и 5 Правил № 2278 и № 1044). Пока рапорт не подан, срок не начинается.

В части говорят, что всё начислят автоматически. Нужен ли рапорт?

Да. Правила по Указам № 787 и № 644 предусматривают, что для получения выплаты военнослужащий подаёт рапорт командиру воинской части (п. 2 обоих Правил). Подайте его письменно и сохраните свой экземпляр с датой, входящим номером и подписью принявшего.

Можно ли получить невыплаченное денежное довольствие за прошлые месяцы?

Да. Своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем размере денежное довольствие выплачивается за весь период, в течение которого было право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению (п. 9 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727).

Сколько ждать ответа на рапорт и на жалобу в прокуратуру?

Обращение в воинской части рассматривается в срок до 30 суток со дня регистрации, командир части может продлить его не более чем на 30 суток с уведомлением (ст. 116 Дисциплинарного устава ВС РФ). Письменное обращение в государственный орган, в том числе в прокуратуру, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации с возможным продлением не более чем на 30 дней (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Какой срок на обращение в суд?

Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Бездействие можно оспорить, пока сохраняется обязанность совершить действие, и в течение трёх месяцев после её прекращения (ч. 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить; несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом признаётся уважительной причиной (ч. 6 и 7).

Может ли жалобу подать жена или мать военнослужащего?

В прокуратуру и государственные органы обращаются и члены семьи — в нашем деле о выплате по Указу № 787 заявителем выступал член семьи. К обращению лучше приложить документ о полномочиях. В суде по административному делу представителем может быть только лицо с высшим юридическим образованием (ч. 1 ст. 55 КАС РФ).

Региональная выплата не пришла. Куда обращаться?

Региональную выплату назначает орган субъекта РФ, обычно министерство или департамент социальной защиты, — воинская часть её не начисляет. Подайте заявление в этот орган и попросите письменно разъяснить порядок и перечень документов, если он неясен. Ответ даётся в течение 30 дней (ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ); если ответа нет, подаётся жалоба в прокуратуру.

Материал носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по вашей ситуации. Описанные дела обезличены; результаты по ним не гарантируют такого же исхода в другом деле. Нормы, суммы и порядок выплат регулярно меняются — перед действиями уточните актуальную редакцию у юриста. Проверка актуальности законодательства произведена по состоянию на 17 октября 2026 года.

← Все материалы о правах военнослужащих