Стала прапорщиком, а право на НИС возникло ещё рядовой: суд обязал учесть 2016 год вместо 2026-го
Разбор дела, в котором военнослужащая из ДНР сменила солдатско-сержантский состав на состав прапорщиков, а жилищный орган посчитал основание для НИС только с 2026 года
| Суд | Донецкий гарнизонный военный суд |
|---|---|
| Дело | № 2а-448/2026, решение от 28.09.2026, мотивированное решение составлено 09.10.2026 |
| Итог | Административный иск удовлетворён: отказ филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» признан незаконным, на филиал возложена обязанность повторно рассмотреть включение в реестр участников НИС с даты второго контракта — 15.10.2016 |
| Статус | Решение не вступило в законную силу. Работа продолжается до включения в реестр с верной датой |
Рядовой в 2016 году, старший прапорщик сегодня
Старший прапорщик Л. поступила на военную службу по контракту в Вооружённые Силы ДНР в октябре 2015 года. Через год, 15 октября 2016 года, она заключила второй контракт — в звании рядового. В 2017 году ей присвоили звание «прапорщик», в 2019-м — «старший прапорщик» досрочно. С 1 января 2023 года она проходит службу в Вооружённых Силах Российской Федерации.
В 2026 году она подала рапорт о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Командование оформило документы и направило их в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
Почему жилищный орган вернул документы
Филиал вернул документы без реализации. Позиция была такой: военнослужащая относится к категории «03» — прапорщики и мичманы, для которых основанием для участия в НИС является общая продолжительность военной службы по контракту три года. Первый контракт с Вооружёнными Силами Российской Федерации заключён 1 мая 2023 года, значит, право возникает только с 1 мая 2026 года.
Служба в Вооружённых Силах ДНР с 2015 года при таком подсчёте не учитывалась. А то, что на дату второго контракта она была рядовой, не учитывалось вовсе.
Наша позиция: основание возникло, когда она была рядовой
Мы не стали спорить только о том, как считать три года прапорщику. Ключевой довод был другим: право на участие в НИС возникло раньше — в день второго контракта, по основанию для солдатско-сержантского состава. Позиция строилась на трёх тезисах.
1. Служба в ДНР — это военная служба по контракту
По статье 7 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ военнослужащие Вооружённых Сил ДНР имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Их воинские звания и документы о прохождении службы признаются в Российской Федерации и учитываются для решения вопросов прохождения военной службы. Значит, второй контракт 2016 года — это второй контракт в смысле закона о НИС.
2. На дату второго контракта действовало основание для солдат и сержантов
Пункт 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ относит к участникам НИС сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на службу до 1 января 2020 года, заключивших второй контракт после 1 января 2005 года и изъявивших желание стать участниками. Основание — письменное обращение (пункт 4 части 2 той же статьи). В октябре 2016 года рядовая Л. подпадала под эту норму полностью.
3. Рост по службе не может ухудшать положение военнослужащего
Присвоение звания «прапорщик» — это продвижение по службе, а не основание лишиться права, которое к тому моменту уже возникло. Изъявить желание участвовать в НИС до вхождения ДНР в состав Российской Федерации военнослужащая не могла: такой возможности у неё не было. Поэтому её обращение должно повлечь включение в реестр с даты, когда возникло основание, — с даты второго контракта.
Что решил суд
Донецкий гарнизонный военный суд согласился с этой позицией. В решении указано, что, заключив второй контракт 15 октября 2016 года в звании рядового, военнослужащая с этой даты стала относиться к категории, участие которой в НИС возможно на основании волеизъявления. Поскольку волеизъявление выражено в период службы, а воспользоваться им до вхождения ДНР в состав России она не могла, решение о включении в реестр с 1 мая 2023 года незаконно.
Суд опёрся на принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П) и на гарантии единой системы правовой и социальной защиты военнослужащих (пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Иной вывод, как указал суд, поставил бы военнослужащую в неравные условия с теми, кто обладает сходными правами на жилищное обеспечение, но уже включён в реестр.
Суд обязал филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в течение месяца повторно рассмотреть включение в сводный список для реестра НИС с даты второго контракта — 15 октября 2016 года, а Департамент жилищного обеспечения Минобороны — изменить дату включения в реестр на основании этого списка. Уплаченную госпошлину 3 000 рублей суд вернул: как участник СВО административный истец от неё освобождена.
Почему это важно: почти десять лет взносов
Дата включения в реестр определяет, за какой период военнослужащему учитываются накопительные взносы. Жилищный орган предлагал 2026 год. Суд указал на 2016 год. Разница — почти десять лет.
Даже если бы удалось добиться зачёта службы в ДНР в рамках основания для прапорщиков, по нашему расчёту три года службы по контракту истекли бы в октябре 2018 года. Солдатско-сержантское основание дало ещё два года.
Пишем как есть: решение ещё не вступило в законную силу. Его можно обжаловать в Южный окружной военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Практика по зачёту службы в ДНР для НИС уже устояла в Кассационном военном суде по другим делам наших доверителей. Довод о сохранении солдатско-сержантского основания после присвоения звания прапорщика вышестоящие суды по этому делу ещё не оценивали. Мы ведём дело до фактического включения в реестр с верной датой.
Если у вас похожая ситуация
Проверьте дату в личной карточке участника НИС, если:
- вы служили в Вооружённых Силах ДНР или ЛНР и поступили на службу до 1 января 2020 года;
- второй контракт вы заключили солдатом, матросом, сержантом или старшиной;
- позже вам присвоили звание прапорщика (мичмана) или офицера;
- жилищный орган считает основание с 2023 года или позже — по правилам вашего нынешнего состава.
Что прислать для оценки: контракты (все, начиная с первого), выписки из приказов о присвоении званий и назначении на должности, личную карточку участника НИС или ответ жилищного органа. Документы с грифом пересылать не нужно — достаточно реквизитов и дат.
Напишите в мессенджер и пришлите то, что есть на руках, — юрист скажет, с какой даты возникло ваше право и как его подтвердить.
Или позвоните: +7 906 435-77-13
Материал подготовлен на основе дела из практики ООО «ЛегисЪ». Сведения, позволяющие установить личность доверителя, исключены. Изложенное не является публичной офертой и не гарантирует аналогичного результата по другому делу: исход зависит от конкретных обстоятельств, документов и доказательственной базы. Материал носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по вашей ситуации. Сведения актуальны на 15 октября 2026 года.
