Служба в ДНР не зачтена в НИС: почему жилищный орган считает выслугу с 2023 года и как это исправить
Разбор типовой ситуации, нормы права и судебная практика Донецкого гарнизонного военного суда
Вы служили в Вооружённых Силах ДНР с 2015, 2016 или 2017 года. С 1 января 2023 года продолжили службу в Вооружённых Силах России — тот же пункт постоянной дислокации, те же люди, те же задачи. Подали рапорт на участие в накопительно-ипотечной системе. И получили дату возникновения основания — 2023 год. Или 2026-й. Или не получили ничего: рапорт «в работе» уже полгода.
Это не единичный сбой и не чья-то личная неприязнь. Это типовая ошибка в применении двух норм, которая воспроизводится в сотнях личных карточек. Ниже — как она устроена, по каким признакам вы поймёте, что она касается вас, и что с ней делать.
Как это выглядит с вашей стороны
Ситуация разворачивается по одному из трёх сценариев. Почти наверняка вы узнаете свой.
Сценарий первый: рапорт «потерялся». Вы подали командиру рапорт с просьбой оформить личную карточку участника НИС и направить документы в жилищный орган. Прошёл месяц, два, полгода. Ответа нет. На словах говорят: «направили», «ждите», «там всё сложно с ДНР». Вы пишете в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» — и получаете ответ, что никакого комплекта документов из вашей части к ним не поступало. То есть всё это время документы не двигались вообще.
Сценарий второй: карточку оформили, но с чужой датой. Личная карточка участника НИС существует, но в графе «дата возникновения основания» стоит не дата вашего второго контракта в ДНР и не дата достижения трёхлетней выслуги, а 2023 год — момент заключения контракта с Минобороны России. Иногда — ещё позже, вплоть до текущего месяца. Разница в шесть–девять лет, и это не описка, а результат того, как в части посчитали выслугу.
Сценарий третий: жилищный орган отказал. Документы ушли, но филиал «Южный» вернул отказ. Формулировка обычно такая: военнослужащий относится к категории тех, кто поступил на службу после 31 декабря 2019 года, а трёхлетняя выслуга в Вооружённых Силах Российской Федерации у него ещё не набралась. Служба в ДНР при подсчёте просто не учитывается.
Общее во всех трёх — ощущение, что спорить бесполезно: документы у них, правила пишут они, а вы один. Практика показывает обратное. В подавляющем большинстве таких дел позиция военнослужащего оказывается юридически сильнее — потому что ошибка здесь не в оценке фактов, а в выборе применимой нормы. А это как раз то, что суд проверяет прямо.
Почему возникает эта ошибка
Корень — в структуре статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Эта статья делит военнослужащих на категории, и для каждой категории установлено своё основание для включения в реестр и свой момент, с которого это основание возникает.
Для солдат, матросов, сержантов и старшин закон разводит два принципиально разных случая:
пункт 4 части 1 статьи 9 — те, кто поступил на военную службу до 1 января 2020 года и заключил второй контракт. Основание возникает с даты заключения второго контракта;
пункт 4.1 части 1 статьи 9 — те, кто поступил на военную службу после 31 декабря 2019 года. Здесь основание возникает не раньше, чем общая продолжительность службы по контракту после 31 декабря 2019 года составит три года.
Для прапорщиков и мичманов действует пункт 3 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 9: общая продолжительность военной службы по контракту три года.
Теперь сама ошибка. Жилищный орган (а иногда и кадровое подразделение части) исходит из того, что военная служба человека началась 1 января 2023 года — когда он был зачислен в списки части Вооружённых Сил Российской Федерации. При таком счёте он автоматически попадает в категорию «поступивших после 31 декабря 2019 года» — в реестре ей соответствует код категории «19». А раз так, то до трёх лет выслуги ему ещё далеко, и включать его не в чем.
Но человек поступил на военную службу не в 2023 году. Он поступил на неё в 2015, 2016 или 2017 году — в Вооружённых Силах Донецкой Народной Республики. И закон это прямо признаёт.
Что говорит закон
Тезис. Служба в Вооружённых Силах ДНР учитывается при исчислении выслуги лет, в том числе для решения вопросов, связанных с прохождением военной службы, — а значит, и для определения категории участника НИС и даты возникновения основания.
Норма. Статья 7 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ: военнослужащие, проходившие военную службу в Вооружённых Силах Донецкой Народной Республики, приобретают статус военнослужащих Российской Федерации; их воинские звания и документы о прохождении военной службы признаются; выслуга лет учитывается при решении вопросов прохождения военной службы.
Этот подход не изобретён для ДНР. Ровно так же решался вопрос при принятии Республики Крым: Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2016 № 428 закрепил механизм, который в практике называют «крымским прецедентом». Суды на него ссылаются, и это существенно укрепляет позицию.
Факт. В личном деле есть контракт, заключённый в 2015–2017 годах, приказ о присвоении воинского звания того же периода, справка о прохождении военной службы, выписки из приказов. Эти документы прямо подтверждают дату поступления на военную службу и дату заключения второго контракта.
Вывод. Если первый контракт заключён до 1 января 2020 года, применяется пункт 4 части 1 статьи 9 ФЗ № 117-ФЗ, а не пункт 4.1. Дата возникновения основания — дата заключения второго контракта, а не 2023 год. Отнесение военнослужащего к категории «19» в этом случае незаконно.
Отдельно об обязанностях командира. Порядок реализации накопительно-ипотечной системы в Вооружённых Силах Российской Федерации утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2020 № 477. Его пункты 8, 10 и 11 возлагают на командира воинской части обязанность оформить личную карточку участника НИС и направить комплект документов в уполномоченный жилищный орган. Это не право и не усмотрение — это обязанность с установленным сроком. Её неисполнение и есть то самое бездействие, которое оспаривается в суде.
Какая норма применяется именно к вам
| Ваш состав | Норма | Что является основанием | С какой даты считается |
|---|---|---|---|
| Сержанты, старшины, солдаты, матросы, поступившие на службу до 01.01.2020 | п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ | Заключение второго контракта | Дата второго контракта (в том числе заключённого в ВС ДНР) |
| Сержанты, старшины, солдаты, матросы, поступившие после 31.12.2019 | п. 4.1 ч. 1 и п. 4.1 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ | Три года общей продолжительности службы по контракту после 31.12.2019 | Дата достижения трёх лет |
| Прапорщики и мичманы | п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ | Три года общей продолжительности службы по контракту | Дата достижения трёх лет с учётом службы в ДНР |
Ключевой вопрос в вашем деле — в какую строку этой таблицы вы попадаете. Жилищный орган почти всегда ставит вас во вторую. Документы из личного дела чаще всего доказывают, что вы в первой или третьей.
Проверьте себя: признаки, что права нарушены
Отметьте то, что совпадает.
Первый контракт с Вооружёнными Силами ДНР заключён до 1 января 2020 года.
Второй контракт заключён в период службы в ДНР — в 2016, 2017 или 2018 году.
В личной карточке участника НИС в графе «дата возникновения основания» стоит 2023 год или более поздняя дата.
В ответе жилищного органа есть слова «категория 19», «после 31 декабря 2019 года», «трёхлетняя выслуга не достигнута».
Рапорт подан больше месяца назад, а из филиала «Южный» пришёл ответ, что документы не поступали.
Вы прапорщик, трёхлетняя выслуга с учётом ДНР достигнута в 2017–2018 году, а в карточке стоит 2023-й или позже.
Два совпадения и больше — ситуация типовая, и она разрешима. Одно совпадение — нужно смотреть документы: возможно, у вас другой состав или другая дата поступления на службу, и тогда вывод будет иным.
Сколько стоит неверная дата
Накопительные взносы начисляются на именной накопительный счёт участника НИС за период, начинающийся с даты возникновения основания. Если дата сдвинута с 2017 года на 2023-й, вы теряете не «немного процентов», а шесть лет начислений целиком.
Конкретную сумму накоплений в судебных решениях не указывают — её определяет жилищный орган после фактического включения в реестр, исходя из размера накопительного взноса, установленного на каждый год. Поэтому мы принципиально не называем в статьях «вилку» вроде «вы получите столько-то миллионов»: это была бы цифра, взятая не из документов. Что можно утверждать точно — количество лет, за которые взносы будут или не будут начислены. Это и есть предмет спора.
Что делать: порядок действий
Разберём каждый шаг по существу.
Шаг 1. Рапорт командиру — письменно и с отметкой. Устная просьба не существует юридически. Рапорт подаётся в двух экземплярах: один сдаётся в строевую часть, на втором ставится отметка о принятии с датой и входящим номером. Если рапорт направляется почтой — заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении; квитанция и опись сохраняются. Именно эти документы потом доказывают в суде, что бездействие было.
Шаг 2. Запрос в жилищный орган. Письменное обращение в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с вопросом, поступал ли комплект документов и включены ли вы в сводный список. Ответ филиала — ключевое доказательство: он либо подтверждает, что часть документы не направляла, либо содержит мотивированный отказ. И то и другое даёт предмет для иска.
Шаг 3. Обращение в военную прокуратуру. Не обязательный, но часто ускоряющий шаг. Срок рассмотрения обращения и дачи ответа по существу установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Иногда представления прокурора достаточно, чтобы документы сдвинулись с места без суда.
Шаг 4. Административное исковое заявление. Подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения ответчика. Предмет требований зависит от сценария: при бездействии командира оспаривается бездействие и заявляется требование обязать оформить карточку и направить документы; при отказе жилищного органа — оспаривается отказ и заявляется требование обязать повторно рассмотреть вопрос с правильной датой. Если нарушение допустили оба — иски подаются к обоим, иногда в рамках одного дела.
Шаг 5. Контроль исполнения. Решение суда обязывает орган повторно рассмотреть вопрос — само по себе оно не включает вас в реестр. После вступления решения в силу нужно проследить, что копия направлена для исполнения, что карточка переоформлена с верной датой и что документы ушли в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России. Этот этап пропускают чаще всего — и получают выигранное дело без результата.
Сроки
| Этап | Срок | Основание |
|---|---|---|
| Ответ на рапорт и обращение | 30 дней | ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ |
| Обращение в суд | 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права | КАС РФ |
| Рассмотрение дела в первой инстанции | Как правило, 1–3 месяца | |
| Апелляционное обжалование | 1 месяц со дня принятия решения в окончательной форме | КАС РФ |
| Исполнение решения органом | Обычно 1 месяц с момента получения копии решения — срок указывается в резолютивной части |
Про трёхмесячный срок стоит сказать отдельно. Он считается не с даты нарушения, а со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права. Поэтому ответ филиала «Южный», датированный конкретным числом, работает в вашу пользу: он фиксирует момент, с которого срок пошёл. Если такого письменного ответа нет, спор о сроке становится отдельным риском по делу.
Как это работает на практике
Ниже — три дела из нашей практики. Приводим номера дел и даты: судебные акты размещаются в ГАС «Правосудие» в обезличенном виде, и их можно проверить.
Сержант К., воинская часть в Донецкой Народной Республике. Первый контракт — 2016 год, второй — 9 ноября 2017 года. Жилищный орган отказал, отнеся её к категории поступивших после 31 декабря 2019 года и указав, что трёхлетняя выслуга в Вооружённых Силах Российской Федерации не достигнута. Донецкий гарнизонный военный суд, дело № 2а-173/2025, решение от 14.08.2025 — требования удовлетворены полностью. Южный окружной военный суд, дело № 33а-185/2026, определение от 20.02.2026 — решение устояло. Кассационный военный суд, дело № 8а-963/2026, определение от 03.09.2026 — устояло и в кассации. Дело доведено до исполнения: филиал «Южный» включил доверительницу в сводный список с 09.11.2017 и направил документы в Департамент жилищного обеспечения. Взыскана госпошлина 3 000 рублей.
Старший сержант Д., инвалид I группы, часть в ДНР. Здесь нарушение было двойным: командир не направил документы, а жилищный орган затем сослался на их отсутствие. Мы вели две линии одновременно. Дело № 2а-270/2025, решение Донецкого гарнизонного военного суда от 22.10.2025, — против бездействия командира. Дело № 2а-177/2026, решение от 30.04.2026, — против отказа жилищного органа. Оба удовлетворены полностью, право признано с 11.12.2023. Госпошлина возвращена: как инвалид I группы доверитель от её уплаты освобождён.
Старшина Я., часть в ДНР. Второй контракт — 26 мая 2017 года. Рапорт от 25 февраля 2026 года командиром не рассмотрен, личная карточка не оформлена, документы не направлены; ответ филиала «Южный» это подтвердил. Донецкий гарнизонный военный суд, дело № 2а-254/2026, решение от 26.05.2026, вступило в силу 04.07.2026: бездействие признано незаконным, на командира возложена обязанность в месячный срок оформить карточку с датой 26.05.2017 и направить документы. Госпошлина 3 000 рублей взыскана и фактически возвращена доверителю через финансово-довольствующий орган.
На какой стадии находится эта практика
Здесь мы обязаны быть предельно точными, потому что от этого напрямую зависят ваши ожидания. Обещать по этой категории дел «деньги через месяц» сейчас не может никто, и любой, кто обещает, либо не ведёт такие дела, либо говорит неправду.
Что уже есть. Судебная практика по зачёту службы в Вооружённых Силах ДНР для целей накопительно-ипотечной системы сформирована и проверена вышестоящими инстанциями. Наша позиция устояла в апелляции и в кассации — Кассационный военный суд подтвердил её по нескольким делам. Это означает, что вопрос права решён: для нижестоящих судов это ориентир, а по последующим делам наших доверителей обстоятельства, установленные вступившими в силу судебными актами, имеют преюдициальное значение. Каждое новое дело идёт быстрее и легче предыдущего именно поэтому.
Чего ещё нет. Ни по одному из наших дел доверители пока не дошли до стадии фактического зачисления накопительных взносов на именной накопительный счёт. Мы говорим это прямо. Судебные акты вступили в законную силу, жилищные органы включают доверителей в сводные списки с правильными датами и направляют документы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации — и сейчас основная линия работы проходит именно на этом уровне.
Что впереди. По нашей оценке, работа с Департаментом по каждому делу занимает ещё порядка трёх-четырёх месяцев. Это последний рубеж: здесь вопрос уже не в праве, которое подтверждено судами, а в исполнении — в том, чтобы решение было реализовано в учётных документах и на счёте. Эту часть мы ведём так же, как судебную, и не считаем дело завершённым до фактического результата.
Что может изменить картину. Единственное, что способно развернуть сложившуюся практику, — позиция Верховного Суда Российской Федерации, если вопрос дойдёт до него и будет разрешён иначе. Такой риск существует, и мы его не скрываем: практика молодая, и окончательной точки в ней пока не поставлено. Свою позицию мы намерены отстаивать до конца, во всех доступных инстанциях.
Что это значит для вас практически. Идти в это дело стоит, если вы понимаете, что речь о формирующейся практике: право уже подтверждено судами всех уровней вплоть до кассации, но путь до денег на счёте занимает время и требует сопровождения на каждом этапе. Чем раньше вы входите, тем раньше ваше дело встаёт в эту очередь — и тем полнее работает уже накопленная практика.
Пять ошибок, из-за которых теряют время и дело
Ждать устного ответа. «Командир сказал, что всё направил» — это не доказательство ни в прокуратуре, ни в суде. Нужна отметка о принятии рапорта и письменный ответ.
Не запросить филиал «Южный». Без ответа жилищного органа невозможно понять, где остановились документы, и нечем доказать бездействие.
Пропустить трёхмесячный срок. Самая обидная потеря: право есть, а в его защите отказано по процессуальному основанию.
Заявить требование не к тому ответчику. Если карточку оформил командир, а дату не проверил жилищный орган, ответчиков двое. Иск только к одному из них часто заканчивается частичным удовлетворением и необходимостью подавать второй.
Остановиться после вступления решения в силу. Выигранное и неисполненное дело не даёт ни рубля накоплений.
Частые вопросы
Я уже уволен. Могу ли я ещё добиться включения в реестр? Право на участие в накопительно-ипотечной системе связано с периодом прохождения службы, а не с текущим статусом. В нашей практике есть дела, где требования удовлетворены после увольнения, в том числе по состоянию здоровья и по предельному возрасту. Оценивать нужно по документам: значение имеют дата возникновения основания и момент, когда вы узнали о нарушении права.
Мне отказали устно, письменного отказа нет. Что делать? Направить письменное обращение и дождаться письменного ответа. Без документа предмет спора не сформирован, а срок на обращение в суд формально не начал течь. Устный отказ — не отказ, это отсутствие рассмотрения.
Сколько денег я получу после включения в реестр? Точную сумму не назовёт ни один добросовестный юрист до фактического включения: она определяется жилищным органом исходя из размера накопительного взноса, установленного на каждый год периода. Утверждать можно другое — за сколько лет взносы будут начислены. Разница между 2017 и 2023 годом составляет шесть лет начислений.
Кто-нибудь уже получил эти деньги? Нет, и мы говорим об этом прямо. Ни по одному нашему делу доверители пока не дошли до фактического зачисления взносов на именной накопительный счёт. Право подтверждено судами вплоть до кассации, доверители включены в сводные списки, документы направлены в Департамент жилищного обеспечения. Сейчас работа идёт именно на этом уровне. Подробнее — в разделе о стадии практики выше.
Командир говорит, что по ДНР «нет разъяснений» и он не может оформить карточку. Разъяснения не являются условием исполнения закона. Статья 7 ФКЗ № 5-ФКЗ действует непосредственно, а обязанность командира установлена приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2020 № 477. Отсутствие ведомственного письма не освобождает от исполнения нормы — и суды в наших делах эту позицию поддержали.
Нужно ли платить госпошлину? Госпошлина по такому иску составляет 3 000 рублей. Отдельные категории от неё освобождены — в частности, инвалиды I и II группы и участники боевых действий (ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации). При удовлетворении требований госпошлина взыскивается с ответчика; при добровольном удовлетворении требований после подачи иска возвращается 70 процентов уплаченной суммы (подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ).
Есть ли смысл идти в суд, если дело кажется «против системы»? В этой категории спор идёт не о фактах и не об усмотрении должностного лица, а о том, какая норма подлежит применению. Такие споры проверяются судом прямо и разрешаются по документам. Наша позиция по зачёту службы в ДНР прошла проверку в трёх инстанциях, включая Кассационный военный суд.
Что мы делаем
Мы ведём дела о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы с зачётом службы в Вооружённых Силах ДНР — от разбора документов до контроля исполнения решения. Работаем дистанционно по всей России: личное присутствие доверителя в суде по этой категории дел, как правило, не требуется.
Первое, что мы делаем, — считаем вашу дату возникновения основания по документам и говорим, отличается ли она от той, что стоит в карточке. Если не отличается — говорим и это тоже, а не берём дело ради дела.
Что прислать для оценки: контракты (первый и второй), личную карточку участника НИС, справку о прохождении военной службы или послужной список, ответ командования или жилищного органа, если он есть.
В команде «ЛегисЪ» — Тимур Мелихов, экс-заместитель военного прокурора гарнизона, соавтор пособия «Азбука военнослужащих».
Напишите в мессенджер: пришлите документы, которые есть на руках, — юрист скажет, есть ли основания и что можно сделать.
Или позвоните: +7 906 435-77-13
Материал подготовлен на основе дел из практики ООО «ЛегисЪ». Сведения, позволяющие установить личность доверителей, исключены. Практика по данной категории споров находится в стадии формирования: судебные акты вступили в законную силу и подтверждены кассационной инстанцией, однако стадии фактического зачисления накопительных взносов на именные накопительные счета по описанным делам на дату публикации не достигнуто. Изложенное не является публичной офертой и не гарантирует аналогичного результата по другому делу: исход зависит от конкретных обстоятельств, документов и доказательственной базы. Материал носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по вашей ситуации. Проверка актуальности законодательства произведена по состоянию на 11 сентября 2026 года.
