НИС и жильё

Прецедентная победа: суд обязал включить военнослужащую ВС РФ в реестр НИС с даты службы в ДНР

Материал юристов фирмы «ЛегисЪ» · все материалы о правах военнослужащих

20 февраля 2026 года Южный окружной военный суд огласил апелляционное определение, которым в полном объёме отклонил жалобы ФГАУ «Росжилкомплекс» и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. Решение Донецкого гарнизонного военного суда о включении нашей доверительницы – старшего сержанта Анны В. – в реестр участников накопительно-ипотечной системы (НИС) с даты заключения второго контракта в Вооружённых Силах ДНР (2017 год) оставлено без изменений и вступило в законную силу.

Этот судебный акт стал первым прецедентом, признающим период службы в республиках Донбасса до их вхождения в состав РФ юридически значимым для возникновения права на жилищное обеспечение в рамках НИС. По сути, решение открывает дорогу тысячам военнослужащих, которые с 2014 года защищали регион, а теперь проходят службу в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации.

---

Судебная хронология: от первой инстанции до апелляции

Первая инстанция: принципиальный подход

В 2025 году к нам обратилась старший сержант Анна В., проходящая военную службу по контракту в одной из воинских частей, дислоцированных на территории ДНР. Проблема: жилищный орган Министерства обороны отказал ей во включении в реестр участников НИС. Основание отказа – формальное: первый контракт с Министерством обороны РФ был заключён после 2022 года, и на момент подачи заявления трёхлетний срок службы в российской армии ещё не истёк.

При этом Анна В. имела длительный период службы в Вооружённых Силах Донецкой Народной Республики – с 2015 года, и в 2017 году заключила второй контракт уже в составе ВС ДНР. Именно этот факт, по нашему убеждению, давал ей право на добровольное вступление в НИС в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Позиция ответчиков (ФГАУ «Росжилкомплекс» и регионального управления) строилась на буквальном прочтении норм: «поскольку первый контракт с Министерством обороны РФ заключён в 2023 году, то и трёхлетний срок следует исчислять только с этого момента, а период службы в республике значения не имеет».

Мы настаивали на ином подходе. В соответствии со статьёй 7 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта»** (аналогичная норма содержится и в законе о принятии ДНР)** , военная служба, которую военнослужащие проходили в ВС республик, признаётся в Российской Федерации. Выслуга лет исчисляется совместно, а заключённые ранее контракты сохраняют силу. Таким образом, датой заключения второго контракта, дающего право на добровольное вступление в НИС, следует считать 2017 год – момент заключения второго контракта в ВС ДНР.

Донецкий гарнизонный военный суд (дело № 2а-…/2025) полностью согласился с нашей позицией и вынес решение, обязывающее ответчика включить Анну В. в сводный список участников НИС с указанной даты.

Апелляционная инстанция: попытка оспорить

Ответчики – ФГАУ «Росжилкомплекс» и Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ – подали апелляционные жалобы. Их аргументация в целом повторяла позицию первой инстанции:

• служба в республике не может учитываться при определении права на НИС;
• трёхлетний срок нужно исчислять только с момента заключения первого контракта с Минобороны РФ;
• иное толкование приведёт к «необоснованному расширению круга участников НИС».

Однако 20 февраля 2026 года судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, изучив материалы дела и доводы жалоб, пришла к однозначному выводу: решение суда первой инстанции законно и обоснованно. Апелляционные жалобы оставлены без удовлетворения в полном объёме (апелляционное определение № 33а-…/2026).

Регистрирующие органы зачастую отказывались учитывать периоды службы в республиках, датируя начало военной службы в РФ днём подписания первого контракта уже после вхождения регионов (2023 год). Тем самым тысячи ветеранов, участвовавших в защите Донбасса с 2014 года, оставались без жилищных гарантий, на которые они вправе были рассчитывать.

Данное решение впервые чётко зафиксировало:

1. Период службы в ВС ЛНР/ДНР признаётся военной службой в целях применения законодательства о НИС.
2. Дата заключения второго контракта (дающего право на добровольное вступление в НИС) определяется с учётом контрактов, заключённых в республиках.
3. Отказ учитывать этот стаж противоречит Федеральным конституционным законам о принятии регионов в состав РФ.

Таким образом, решение имеет силу прецедента для всех аналогичных дел. Оно создаёт правовую определённость: теперь военнослужащие, служившие в ЛНР/ДНР до 2022 года, могут требовать включения в реестр НИС с дат заключения своих вторых контрактов в республиках.

---

Что это значит для военнослужащих?

• Для Анны В. – победа означает, что она будет включена в реестр участников НИС с 2017 года, что даёт ей право на накопления за весь период с указанной даты и возможность использовать жилищную субсидию или ипотечный кредит на льготных условиях.
• Для тысяч других военнослужащих – это сигнал: если ваша служба в республиках Донбасса началась задолго до 2022 года, а в НИС вас включают только с 2023 года, вы можете и должны оспаривать такие решения в судебном порядке. Прецедент создан.
• Для правоприменительной практики – судебный акт стал ориентиром для нижестоящих судов и жилищных органов: служба в ВС ЛНР/ДНР подлежит учёту.

---

Контекст: системная работа по делу

Важно понимать: этому судебному спору с подразделением Росжилкомплекса предшествовала длительная досудебная работа. Ранее наша доверительница (как и другая наша клиентка – старший прапорщик Я.) уже добилась восстановления на военной службе после незаконного увольнения по предельному возрасту (дела № 33а-776/2025, № 33а-830/2025). Затем мы последовательно добивались от командования воинской части направления документов в жилищный орган – уполномоченные должностные лица сначала отказывались это делать. Но и здесь нам удалось отстоять свою позицию и убедить воинских должностных лиц в правоте наших доводов.

Только после этого возник непосредственно спор с Росжилкомплексом, который мы довели до суда и выиграли.

---

Наша роль в этом процессе

Это дело стало результатом многолетней, кропотливой работы команды ЛегисЪ. Мы выстроили единую стратегию защиты прав военнослужащих из числа бывших ВС ЛНР/ДНР и последовательно реализовали её на всех этапах: от восстановления на службе до включения в НИС.

Мы гордимся тем, что нам удалось доказать свою правоту на всех уровнях – от гарнизонного военного суда до апелляционной инстанции, где ответчиками выступали федеральные структуры Минобороны. Суды услышали наши аргументы, и это подтверждает: закон един для всех, а формальный подход не должен лишать людей того, что им принадлежит по праву.

Это победа не только двух конкретных людей – это системное изменение подхода к реализации жилищных прав целой категории граждан, многие годы добросовестно исполнявших воинский долг.

---

Вместо заключения

Судебное решение по делу Анны В. – важный шаг к восстановлению справедливости. Оно подтверждает нашу принципиальную позицию: закон един для всех, и период службы в республиках, признанных Российской Федерацией, не может быть вычеркнут из жизни человека только из-за формального прочтения норм.

Если вы столкнулись с аналогичной проблемой – отказом учитывать службу в ВС ЛНР/ДНР при включении в НИС или при назначении пенсии, – обращайтесь. Прецедент создан нами, и теперь его необходимо тиражировать.

Мы продолжаем защищать права военнослужащих. Каждое новое дело делает нашу практику сильнее, а ваши права – защищённее.

---

Почему это решение – прецедент?

До сих пор практика применения жилищного законодательства в отношении военнослужащих – выходцев из ВС ЛНР/ДНР складывалась крайне противоречиво.

Материал носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по вашей ситуации. Нормы, суммы и порядок выплат регулярно меняются — перед действиями уточните актуальную редакцию у юриста.

← Все материалы о правах военнослужащих